發(fā)布日期：2022-05-24
來源：中鐵滄鹽河北省人民政府辦公廳關于大力發(fā)展
裝配式建筑的實施意見
冀政辦字〔2017〕3號
各市（含定州、辛集市）人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：
裝配式建筑是用預制部品部件在工地裝配而成的建筑。為貫徹落實《國務院辦公廳關于大力發(fā)展裝配式建筑的指導意見》（國辦發(fā)〔2016〕71號）精神，加快我省裝配式建筑發(fā)展，經省政府同意，結合我省實際，提出如下實施意見：
一、總體要求
（一）指導思想。認真落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，抓住京津冀協同發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展機遇，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照適用、經濟、安全、綠色、美觀的要求，堅持市場主導、政府推動、典型示范、重點推進的原則，把鋼結構建筑作為建造方式創(chuàng)新的主攻方向，大力發(fā)展裝配式混凝土建筑，在具備條件的地方倡導發(fā)展現代木結構建筑，不斷提高裝配式建筑在新建建筑中的比例。通過標準化設計、工廠化生產、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理、智能化應用，提高建筑技術水平和工程質量，促進建筑業(yè)轉型升級和產業(yè)現代化水平。
（二）工作目標。力爭用10年左右的時間，使全省裝配式建筑占新建建筑面積的比例達到30%以上，形成適應裝配式建筑發(fā)展的市場機制和環(huán)境，建立完善的法規(guī)、標準和監(jiān)管體系，培育一大批設計、施工、部品部件規(guī)?；a企業(yè)、具備現代裝配建造技術水平的工程總承包企業(yè)以及與之相適應的專業(yè)化技能隊伍。張家口、石家莊、唐山、保定、邯鄲、滄州市和環(huán)京津縣（市、區(qū)）率先發(fā)展，其他市、縣加快發(fā)展。
二、重點任務
（一）加快制定標準。以鋼結構住宅為重點，加強技術創(chuàng)新，促進成熟的關鍵技術和成套技術研究成果轉化為標準規(guī)范，完善裝配式建筑防火抗震防災標準，與國家標準、行業(yè)標準配套形成覆蓋設計、生產、施工和使用維護全過程的裝配式建筑標準規(guī)范體系。支持省內有能力的企業(yè)參與編制裝配式建筑國家標準、行業(yè)標準，加強我省地方標準與北京、天津地方標準的銜接，提升企業(yè)在京津冀裝配式建筑發(fā)展中的競爭力。強化建筑材料標準、部品部件標準、工程標準的銜接，提升建材產品對新型建造方式的適應能力和部品部件的系列化、通用化水平。完善不同類型的裝配式建筑工程定額等計價依據。
（二）提高設計能力。推廣通用化、模數化、標準化設計方式，鼓勵和引導設計單位提高統籌建筑結構、機電設備、部品部件、裝配施工、裝飾裝修的裝配式建筑集成設計能力，提高各專業(yè)協同設計能力，加強對裝配式建筑建設全過程的指導和服務。鼓勵設計單位參與開發(fā)裝配式建筑設計技術，大力應用成熟的通用設計軟件。
（三）發(fā)展部品部件。引導建筑行業(yè)部品部件生產企業(yè)面向我省區(qū)域中心城市、節(jié)點城市和京津兩大市場合理布局，降低運輸成本。鼓勵有條件的鋼鐵企業(yè)調整產品結構，提高建筑用鋼的防火、防腐性能，生產符合模數的建筑用鋼。支持部品部件生產企業(yè)完善產品品種和規(guī)格，實現清潔生產，優(yōu)化物流管理。支持墻材生產企業(yè)重點發(fā)展保溫隔熱及防火性能良好、施工便利、輕質高強、使用壽命長的墻體和屋面材料，開發(fā)推廣保溫與結構、裝飾一體化的配套墻體材料。引導設備制造企業(yè)研發(fā)部品部件生產裝備機具，提高自動化和柔性加工技術水平。建立部品部件驗收機制，確保產品質量。
（四）提升施工水平。鼓勵企業(yè)加快發(fā)展?jié)M足結構安全需要并易于施工的高效連接技術，提高部品部件的裝配施工連接質量和建筑安全性能。鼓勵企業(yè)研發(fā)適合裝配式建筑施工特點的設備和機具，提高勞動生產率和質量控制水平。鼓勵企業(yè)創(chuàng)新施工組織方式，推行綠色施工，應用結構工程與分部分項工程協同施工新模式。支持我省施工企業(yè)編制施工工法，加快技術工藝、組織管理、技能隊伍的轉變，提高裝配施工能力。
（五）推進建筑全裝修。推行裝配式建筑裝飾裝修與主體結構、機電設備協同施工，推廣標準化、集成化、模塊化的裝修模式，倡導菜單式全裝修。促進整體廚衛(wèi)、輕質隔墻等材料、產品和設備管線集成化技術的應用，提高裝配化裝修水平，滿足消費者裝修的個性化需要。
（六）推廣綠色建材。加快推進綠色建材評價，建立綠色建材評價標識制度，制定各類建材產品的綠色評價技術要求，發(fā)布綠色建材產品目錄，大力推廣節(jié)能環(huán)保、資源綜合利用水平高、功能良好、品質優(yōu)良的新型綠色建材。構建綠色建材選用機制，提高綠色建材在裝配式建筑中的應用比例。
（七）培育龍頭企業(yè)。整合資源，構建裝配式建筑相關企業(yè)組成的產業(yè)聯盟。支持國外、省外優(yōu)勢企業(yè)與本省企業(yè)合作，提升本省企業(yè)技術水平和綜合實力。支持有條件的鋼鐵企業(yè)、特一級建筑業(yè)企業(yè)、一級房地產開發(fā)企業(yè)、甲級建筑設計企業(yè)和有一定影響的部品部件生產企業(yè)轉型升級，發(fā)展成為設計、生產、施工一體化的裝配式建筑龍頭企業(yè)。大力培育裝配式建筑生產基地，促進上下游產業(yè)鏈的聯動發(fā)展。
（八）推行工程總承包。裝配式建筑原則上采用工程總承包模式，可按照技術復雜類工程項目招投標。支持大型設計、施工和部品部件生產企業(yè)通過調整組織架構、健全管理體系，向具有工程管理、設計、生產、施工、采購能力的工程總承包企業(yè)轉型，培育一批工程總承包骨干企業(yè)。健全與裝配式建筑總承包相適應的發(fā)包承包、施工許可、分包管理、工程造價、質量安全監(jiān)管、竣工驗收等制度，實現工程設計、部品部件生產、施工及采購的統一管理和深度融合。
（九）確保質量安全。完善裝配式建筑工程施工圖審查、建設監(jiān)理、質量安全、竣工驗收等管理制度，健全質量安全責任體系，落實各方主體質量安全責任；建設工程竣工后，要在建筑物明顯部位設置永久性標牌，公示質量安全責任主體和主要責任人。加強全過程監(jiān)管，建設和監(jiān)理等相關方可采用駐廠監(jiān)造等方式加強部品部件生產質量管控，并加大對結構部分現場澆筑環(huán)節(jié)、預制構件連接節(jié)點和吊裝作業(yè)工程的抽查力度；施工企業(yè)要加強施工過程質量安全控制和檢驗檢測，完善裝配施工質量保證體系。加強行業(yè)監(jiān)管，明確裝配式建筑工程施工圖審查要求和質量、安全監(jiān)管要點，建立全過程質量追溯制度，加大抽查抽測力度，嚴肅查處質量安全違法違規(guī)行為。
（十）推動裝配式建筑與信息化深度融合。支持工程總承包企業(yè)推廣應用先進適用的項目管理軟件，建立與工程總承包管理相適應的信息網絡平臺，完善相關數據庫，提高數據統計、分析和管控水平。積極應用建筑信息模型技術，提高裝配式建筑設計階段各專業(yè)的協同能力，提升項目設計、生產、施工、裝修、運營管理等各環(huán)節(jié)的協同能力，實現產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)和建造、運營各方主體的數據共享，推動實現裝配式建筑設計、生產、施工、裝修、運營管理全過程的信息化。
三、政策支持
（一）用地支持政策。將裝配式建筑園區(qū)和基地建設納入相關規(guī)劃，優(yōu)先安排建設用地。住房城鄉(xiāng)建設部門要依據有關規(guī)定，明確裝配式建造方式的具體要求或面積比例，并提供給城鄉(xiāng)規(guī)劃部門。城鄉(xiāng)規(guī)劃部門在編制和修改控制性詳細規(guī)劃時，應增加建造方式的控制內容；在規(guī)劃實施管理過程中，應將建造方式的控制內容納入規(guī)劃條件。國土資源部門應當落實該控制性詳細規(guī)劃，在用地上予以保障。
（二）財政支持政策。符合條件的裝配式建筑企業(yè)享受戰(zhàn)略性新興產業(yè)、高新技術企業(yè)和創(chuàng)新性企業(yè)扶持政策。政府投資或主導的項目采用裝配式建造方式的，增量成本納入建設成本。在2020年底前，對新開工建設的城鎮(zhèn)裝配式商品住宅和農村居民自建裝配式住房項目，由項目所在地政府予以補貼，具體辦法由各市（含定州、辛集市）制定。
擴大科技創(chuàng)新項目扶持資金支持范圍，將裝配式建筑發(fā)展列入各級科技計劃指南重點支持領域。鼓勵以裝配式建筑技術研究為重點攻關方向以及綠色建材生產骨干企業(yè)聯合高等學校、科研院所，申報省級以上重點（工程）實驗室或工程（技術）研究中心。支持鋼鐵生產企業(yè)進行鋼結構建筑生產技術改造，優(yōu)先列入省工業(yè)企業(yè)技術改造項目庫，對符合條件的項目，給予一定的技改資金支持。支持裝配式建筑標準編制工作，對參與編制省級及以上標準的給予資金支持。
（三）稅費優(yōu)惠政策。對引進大型專用先進設備的裝配式建筑生產企業(yè)，按照規(guī)定落實引進技術設備免征關稅、重大技術裝備進口關鍵原材料和零部件免征進口關稅及進口環(huán)節(jié)增值稅、企業(yè)購置機器設備抵扣增值稅、固定資產加速折舊政策。企業(yè)銷售自產的經認定列入《享受增值稅即征即退政策的新型墻體材料目錄》的裝配式預制復合墻板（體）材料，按規(guī)定享受增值稅即征即退50%的政策。
（四）金融支持政策。對建設裝配式建筑園區(qū)、基地、項目及從事技術研發(fā)等工作且符合條件的企業(yè)，金融機構要積極開辟綠色通道，加大信貸支持力度，提升金融服務水平。
（五）行業(yè)引導政策。裝配式建筑墻體材料生產企業(yè)達到國家鼓勵類墻體材料產品和相關規(guī)定的，優(yōu)先列入省新型墻體材料生產示范項目，預制部品部件納入《河北省建設工程材料設備推廣使用產品目錄》。將建筑業(yè)企業(yè)承建裝配式建筑項目情況，納入省建筑業(yè)企業(yè)信用綜合評價指標體系。在人居環(huán)境獎評選、生態(tài)園林城市評估、綠色建筑評價等工作中增加裝配式建筑方面的指標要求。在評選優(yōu)質工程、優(yōu)秀工程設計和考核文明工地時，優(yōu)先考慮裝配式建筑。
（六）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。各級公安和交通運輸部門在職能范圍內，對運輸超高、超寬部品部件（預制混凝土構件、鋼構件等）運載車輛，在運輸、交通通暢方面給予支持。在《河北省重污染天氣應急預案》Ⅰ級應急響應措施發(fā)布時，裝配式建筑施工工地可不停工，但不得從事土石方挖掘、石材切割、渣土運輸、噴涂粉刷等作業(yè)。采用裝配式建造方式的商品住宅項目，在辦理規(guī)劃審批手續(xù)時，其外墻預制部分的建筑面積（不超過規(guī)劃總建筑面積的3%）可不計入成交地塊的容積率；允許將預制構件投資計入工程建設投資額，納入進度衡量。
四、保障措施
（一）加強組織領導。建立由分管副省長為召集人，省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省質監(jiān)局等部門參加的河北省裝配式建筑發(fā)展聯席會議制度，統籌規(guī)劃、組織協調、整體推進全省裝配式建筑發(fā)展。聯席會議辦公室設在省住房城鄉(xiāng)建設廳。各市、縣政府也要建立相應的制度，研究提出本地裝配式建筑發(fā)展目標和任務，建立健全工作機制，完善配套政策，確保各項任務落到實處。
（二）加強工作推動。將發(fā)展裝配式建筑作為貫徹落實中央和省城市工作會議精神的重要工作，列入城市規(guī)劃建設管理工作監(jiān)督考核指標體系，定期通報考核結果，從項目數量、項目儲備、開工情況、竣工情況等方面進行綜合評價，實行半年考評、年終考核。
從項目前期開始，以規(guī)劃為龍頭，區(qū)別不同地段、不同類型建筑，明確建造方式。在技術條件成熟和滿足使用功能需要的情況下，政府投資或主導的公共建筑項目一般應采用裝配式建造方式。政府投資或主導的棚戶區(qū)改造項目，要安排不低于5%的項目開展鋼結構等裝配式建筑規(guī)?；痉?。鼓勵房地產開發(fā)企業(yè)建設裝配式特別是鋼結構住宅。督促工業(yè)企業(yè)采用鋼結構建設大跨度廠房、倉儲設施。鼓勵施工企業(yè)采用可重復使用的裝配式臨建、臨時道路和施工圍擋。結合美麗鄉(xiāng)村建設，在農村居民自建住房項目中大力開展裝配式住房試點。張家口、石家莊、唐山、保定、邯鄲、滄州市要根據當地情況劃定一定范圍全面推行裝配式建造方式。鼓勵其他市、縣根據當地情況劃定一定范圍全面推行裝配式建造方式。
（三）加強技術攻關。進一步加大對裝配式建筑技術研發(fā)的支持和資金投入，將裝配式建筑技術列為科技創(chuàng)新體系重點建設內容，發(fā)揮高等學校、科研院所人才和技術集中優(yōu)勢，加大科研攻關力度，盡快形成一批擁有自主知識產權、具有先進水平的關鍵技術，建立適應裝配式建筑發(fā)展的技術支撐體系，解決制約裝配式建筑發(fā)展的核心問題。
（四）加強隊伍建設。建立多層面的培訓體系，加快培育裝配式建筑專業(yè)技術人才，著力提升行業(yè)從業(yè)人員素質。鼓勵省內高等學校、職業(yè)學校設置裝配式建筑相關課程，推動校企合作，加強裝配式建筑實踐，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。完善建筑行業(yè)專業(yè)技術人員繼續(xù)教育，開展專業(yè)技術技能訓練、崗位操作培訓等，增加裝配式建筑相關內容，培養(yǎng)裝配式建筑設計、生產和施工專業(yè)技術人才。研究適合裝配式建筑發(fā)展的用工制度，合理配置裝配式建筑技術工種，形成規(guī)?；I(yè)化的裝配式建筑產業(yè)工人隊伍。加大職業(yè)技能培訓資金投入，多渠道建立培訓基地，加強崗位技能提升培訓，促進建筑業(yè)農民工向技術工人轉型。
（五）加強宣傳引導。充分利用電視、廣播、報刊、網絡等媒體，通過多種形式深入宣傳發(fā)展裝配式建筑的經濟社會效益，廣泛宣傳裝配式建筑基本知識和支持政策，提高公眾對裝配式建筑的認知度，營造各方共同關注、支持裝配式建筑發(fā)展的良好氛圍。及時總結成功經驗，通過典型引路，引導企業(yè)參與裝配式建筑發(fā)展，提升建筑科技水平。
河北省人民政府辦公廳
2017年1月13日
解讀：《河北省人民政府辦公廳關于大力發(fā)展裝配式建筑的實施意見》2017-03-17
一、《實施意見》出臺的背景
黨中央、國務院十分重視城市創(chuàng)新發(fā)展和綠色發(fā)展。去年2月，中共中央、國務院印發(fā)的《關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》（中發(fā)〔2016〕6號）指出，力爭用10年左右時間，使裝配式建筑在新建建筑的比例達到30%。去年9月，國務院辦公廳印發(fā)了《關于大力發(fā)展裝配式建筑的指導意見》（國辦發(fā)〔2016〕71號），正式將推廣裝配式建筑提升到國家層面，明確京津冀、長三角、珠三角三大城市群為重點推進地區(qū)。
為貫徹落實《國務院辦公廳關于大力發(fā)展裝配式建筑的指導意見》，按照省領導批示，我們集中力量，深入調研，反復研究，起草了《關于大力發(fā)展裝配式建筑的實施意見》。《實施意見》著重把握了以下四點：一是立足省情，把鋼結構建筑作為建造方式創(chuàng)新的主攻方向。二是堅持市場主導、政府推動、典型示范、重點推進的原則。三是按照全國重點推進地區(qū)的定位，明確了河北的工作目標。四是提出抓住建造方式創(chuàng)新的有利契機，培育新興產業(yè)，引導企業(yè)占領市場、提升技術水平和綜合實力。
二、我省裝配式建筑發(fā)展現狀
目前，河北裝配式建筑發(fā)展處于起步階段，總體水平與全國水平大體相當，其中鋼結構建筑發(fā)展走在全國前列。
注重頂層設計。2015年3月，省政府印發(fā)《關于推進住宅產業(yè)現代化的指導意見》，提出了住宅產業(yè)現代化的發(fā)展目標、工作重點、支持政策和保障措施。去年6月，省政府審時度勢，準確把握我省作為鋼鐵大省的特點，印發(fā)了《加快推進鋼結構建筑發(fā)展方案》，明確把鋼結構建筑作為我省發(fā)展裝配式建筑的主攻方向。
注重產業(yè)培育。河北現有5個國家住宅產業(yè)化基地和16個省住宅產業(yè)化基地，涵蓋預制構件、建筑部品、新型墻材、裝備制造等多個領域；預制混凝土構件生產企業(yè)11家，年設計產能54萬立方米；鋼構件生產企業(yè)49家，年設計產能178萬噸；木構件生產企業(yè)1家，年設計產能1萬立方米，具備了加快推進裝配式建筑發(fā)展的產業(yè)基礎。
注重標準引領。先后頒布實施了《裝配式混凝土構件制作與驗收標準》等5部地方標準，正在編制的標準有13部，其中10部已完成報批稿，其余3部將于年底前完成。
截至目前，全省在建鋼結構建筑項目380萬平方米、裝配式混凝土結構建筑項目70萬平方米，落實農村裝配式低層住宅400多套。在城市，具有代表性的項目有滄州?？导覉@、唐山浭陽新城、保定香邑溪谷、秦皇島青年周轉公寓等；在農村，有邯鄲綠建方洲、唐山燕東新民居等。這些項目，在綠色施工、縮短工期、提升建筑性能等方面，起到了很好的示范帶動作用。
三、《實施意見》的主要內容
發(fā)展裝配式建筑是一個系統工程，需要政策作為支撐和保障。《實施意見》明確了推進裝配式建筑發(fā)展的三大核心要求、十大重點任務、六大支持政策，具有里程碑意義。
?。ㄒ唬┤蠛诵囊蟆！秾嵤┮庖姟诽岢隽税l(fā)展裝配式建筑的主攻方向、時間節(jié)點和推進順序。把鋼結構建筑作為建造方式創(chuàng)新的主攻方向，大力發(fā)展裝配式混凝土建筑，在具備條件的地方倡導發(fā)展現代木結構建筑。力爭用10年左右的時間，使全省裝配式建筑占新建建筑面積的比例達到30%以上。將張家口、石家莊、唐山、保定、邯鄲、滄州6市和環(huán)京津縣（市、區(qū)）作為河北率先發(fā)展地區(qū)，其他市、縣加快發(fā)展。
?。ǘ┦笾攸c任務。《實施意見》從標準、設計、施工、裝修、建材、質量安全等十個方面，明確了發(fā)展裝配式建筑的十大重點任務。一是加快制定標準。以鋼結構住宅為重點，與國家標準、行業(yè)標準配套，形成裝配式建筑標準規(guī)范體系。同時，還要加強河北地方標準與北京、天津地方標準的銜接。二是提高設計能力。推廣通用化、模數化、標準化設計方式，提高集成設計能力和各專業(yè)協同設計能力。三是發(fā)展部品部件。引導部品部件生產企業(yè)合理布局，完善產品品種和規(guī)格。引導相關企業(yè)搞好配套。四是提升施工水平。引導企業(yè)加快發(fā)展?jié)M足結構安全需要并易于施工的高效連接技術，避免裂縫、隔音等方面的問題，加快技術工藝、組織管理、技能隊伍的轉變，提高裝配施工能力。五是推進建筑全裝修。裝配式建筑裝飾裝修與主體結構、機電設備協同施工，推廣標準化、集成化、模塊化的裝修模式，倡導菜單式全裝修。六是推廣綠色建材。建立綠色建材評價標識制度，大力發(fā)展新型綠色建材。構建綠色建材選用機制，提高綠色建材在裝配式建筑中的應用比例。七是培育龍頭企業(yè)。鼓勵相關企業(yè)構建產業(yè)聯盟。提升本省企業(yè)技術水平和綜合實力，發(fā)展設計、生產、施工一體化的裝配式建筑龍頭企業(yè)。大力培育裝配式建筑生產基地，促進上下游產業(yè)鏈的聯動發(fā)展。八是推行工程總承包。裝配式建筑原則上采用工程總承包模式，可按照技術復雜類工程項目招投標。培育一批工程總承包骨干企業(yè)。九是確保質量安全。健全質量安全責任體系，落實各方主體質量安全責任。建立全過程質量追溯制度，加大抽查抽測力度。十是推動裝配式建筑與信息化深度融合。支持工程總承包企業(yè)建立信息網絡平臺，提高數據統計、分析和管控水平。積極應用建筑信息模型技術，推動裝配式建筑設計、生產、施工、裝修、運營維護全過程信息化。
?。ㄈ┝笾С终?。《實施意見》明確，我省將從土地、財政、稅費等方面大力扶持裝配式建筑發(fā)展。一是土地支持政策。對裝配式建筑園區(qū)和基地建設優(yōu)先安排建設用地。在規(guī)劃條件中明確裝配式建造方式的相關要求或面積比例。二是財政支持政策。政府投資或主導的項目采用裝配式建造方式的，增量成本納入建設成本。對新開工建設的城鎮(zhèn)裝配式商品住宅和農村自建裝配式住房項目，由項目所在地政府予以補貼。三是稅費優(yōu)惠政策。在企業(yè)引進相關設備及零部件、墻體材料銷售等方面給予稅費減免。四是金融支持政策。對建設裝配式建筑園區(qū)、基地、項目以及從事技術研發(fā)等工作，且符合條件的企業(yè)，給予信貸支持。五是行業(yè)引導政策。在建設工程材料設備推廣使用產品目錄、建筑業(yè)企業(yè)信用綜合評價、人居環(huán)境獎評選等方面予以引導。六是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。在交通運輸、施工管理、建筑面積核算等方面給予支持；在預售許可上，合理核算投資量。
四、下步安排
《實施意見》出臺后，關鍵在于抓落實，真正把市場的積極性調動起來，使裝配式建筑更具生命力、創(chuàng)造力。下一階段，我們將緊緊圍繞工作目標和重點任務，做好以下幾項工作。
一是繼續(xù)加大科技攻關力度，把裝配式建筑技術作為科技創(chuàng)新的重要內容，加快解決制約裝配式建筑發(fā)展的關鍵性技術問題。
二是切實實現張家口、石家莊、唐山、保定、邯鄲、滄州6市率先發(fā)展，指導當地劃定一定范圍，全力推行裝配式建造方式。
三是制定和實施好《河北省裝配式建筑“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，會同有關部門搞好服務，既要奠定發(fā)展的堅實基礎，又要避免出現新的產能過剩。
四是抓好試點，通過典型示范，以點帶面，實現我省裝配式建筑的率先發(fā)展、加快發(fā)展和重點發(fā)展。
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上一條：河北：深入開展自建房安全專項整治， 切實保障人民群眾生命財產安全和社會大局穩(wěn)定
